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人社部： 平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀
發(fā)布時(shí)間：2023-10-11人氣：437
平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀
編者案：
口腔行業(yè)有兩(liǎng)種資格證書(shū)：職業(yè)資格證書(shū)包括準(zhǔn)入類(lèi)證書(shū)----就是醫(yī)師資格證和水平評(píng)價(jià)類(lèi)證書(shū)-----就是口腔修復體製作師（人社部職業(yè)大典備案碼：4-14-03-02口腔修復體製作師）
準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格是對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置。準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，是指按照相關(guān)要求，個(gè)人拿到證書(shū)，才能進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的工作崗位。也就是說(shuō)，此類(lèi)工作必須要持證上崗，企業(yè)也不得招募無(wú)證人員。
口腔職業(yè)類(lèi)別:醫(yī)師資格證
（2）水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格是指社會(huì)通用性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)建立的非行政許可類(lèi)職業(yè)資格制度。口腔職業(yè)類(lèi)別:口腔修復體製作師（人社部職業(yè)大典備案碼：4-14-03-02口腔修復體製作師）
2019年12月30日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。2020年1月2日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo )就水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。這事關(guān)國(guó)務(wù)院「放管服」和技能人員評(píng)價(jià)制度的深度改革，更關(guān)係技能人才工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)嘗試就有關(guān)政策考量解讀如下：
一、職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展
在我國(guó)，職業(yè)資格證書(shū)制度是與學(xué)歷證書(shū)制度並重的「雙證書(shū)」制度之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度，也是國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)制度。
我國(guó)自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展並逐步完善，對(duì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu )隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重複交叉；有些機(jī)構(gòu )和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試並頒發(fā)證書(shū)；一些機(jī)構(gòu )擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為有效解決上述問(wèn)題，2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於清理規(guī)範各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）。2014年7月到2016年12月，國(guó)務(wù)院先後分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，佔國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，共包括140項(xiàng)職業(yè)資格。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。
二、深化職業(yè)資格制度改革的必要性和可行性
技能人才評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分，是技能人才開(kāi)發(fā)的「牛鼻子」和「指揮棒」。1994年以來(lái)，我們主要通過(guò)推行職業(yè)資格制度對(duì)技能人才進(jìn)行評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明，人才評(píng)價(jià)與勞動(dòng)就業(yè)緊密相連，與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵、人才成長(zhǎng)密不可分，是進(jìn)行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。
近年來(lái)，隨著我國(guó)職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會(huì)和市場(chǎng)上技能人才評(píng)價(jià)載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛反映沒有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過(guò)加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，亟需進(jìn)一步深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，為企業(yè)職工和廣(guǎng)大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐。
應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實(shí)際。環(huán)視製造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，他們的高級(jí)技師技能水平評(píng)價(jià)基本沒有由行政部門(mén)認(rèn)定的，普遍是由市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)定的。有的製造業(yè)企業(yè)對(duì)本企業(yè)技能突出的大工匠給予高薪，個(gè)別人年薪甚至達(dá)到總經(jīng)理的4倍。這些大工匠並沒有拿過(guò)什麼資格證書(shū)，完全憑藉精湛的技藝贏(yíng)得廣(guǎng)泛的市場(chǎng)認(rèn)可。據(jù)此，建立並推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，改變現(xiàn)行以政府為主導(dǎo )的評(píng)價(jià)模式，向市場(chǎng)和用人單位充分放權(quán)，既是深化「放管服」改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場(chǎng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo )向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的革命，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利於破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵制度；要完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣(guǎng)闊的天地。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。
2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出「健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo )和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接」。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo )意見(jiàn)》，提出「完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式」。2018年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)於推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）提出，「建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo )向、以工作業(yè)績(jī)為重點(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度」。2019年8月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)於改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）要求，「改革技能人才評(píng)價(jià)制度。建立並推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定」。
與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)全國(guó)深化「放管服」改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，「大力清理簡(jiǎn)併種類(lèi)過(guò)多、劃(huà)分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)」「推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用⼈單位和第三方機(jī)構(gòu )開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上」。
為此，人力資源社會(huì)保障部經(jīng)反覆研究，徵求有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)、勞動(dòng)者意見(jiàn)，並經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定統(tǒng)籌技能人員評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類(lèi)繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理；水平評(píng)價(jià)類(lèi)按照「先立後破」「一進(jìn)一退」原則，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。
國(guó)家建立推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格目錄中的技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格退出目錄轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，這是我國(guó)職業(yè)資格制度改革新的重大舉措和方向。未來(lái)，我國(guó)職業(yè)資格制度會(huì)有狹義和廣(guǎng)義之分。狹義的職業(yè)資格制度指的就是實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格。廣(guǎng)義的職業(yè)資格制度則包括面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度和面向專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、準(zhǔn)入類(lèi)技能人員實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格制度。
必須看到，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由資格評(píng)價(jià)改為技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實(shí)行「誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)」，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)係更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)指揮棒作用，更好支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣(guǎng)闊的天地。
我們認(rèn)為，水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定製度，具有多重意義。從當(dāng)前來(lái)看，一是有利於釐清國(guó)家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級(jí)制度的關(guān)係，形成廣(guǎng)義的國(guó)家職業(yè)資格制度體系。二是有利於從頂層設(shè)計(jì)角度，統(tǒng)籌健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是清晰政府和市場(chǎng)關(guān)係，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，激發(fā)用人單位和其他社會(huì)組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)提升技能水平，更好開(kāi)展國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn)，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo )向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利於破除對(duì)技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度，推進(jìn)我國(guó)從技能大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，更好地支撐中國(guó)製造2025戰略、中國(guó)製造走向中國(guó)創(chuàng)造具有重大意義。（作者範巍系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）
【此信息來(lái)自：2020-06-28來(lái)源：人社部】
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口腔職業(yè)類(lèi)別:醫(yī)師資格證
（2）水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格是指社會(huì)通用性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)建立的非行政許可類(lèi)職業(yè)資格制度。口腔職業(yè)類(lèi)別:口腔修復體製作師（人社部職業(yè)大典備案碼：4-14-03-02口腔修復體製作師）
2019年12月30日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。2020年1月2日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo )就水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。這事關(guān)國(guó)務(wù)院「放管服」和技能人員評(píng)價(jià)制度的深度改革，更關(guān)係技能人才工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)嘗試就有關(guān)政策考量解讀如下：
一、職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展
在我國(guó)，職業(yè)資格證書(shū)制度是與學(xué)歷證書(shū)制度並重的「雙證書(shū)」制度之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度，也是國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)制度。
我國(guó)自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展並逐步完善，對(duì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu )隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重複交叉；有些機(jī)構(gòu )和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試並頒發(fā)證書(shū)；一些機(jī)構(gòu )擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為有效解決上述問(wèn)題，2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於清理規(guī)範各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）。2014年7月到2016年12月，國(guó)務(wù)院先後分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，佔國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，共包括140項(xiàng)職業(yè)資格。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。
二、深化職業(yè)資格制度改革的必要性和可行性
技能人才評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分，是技能人才開(kāi)發(fā)的「牛鼻子」和「指揮棒」。1994年以來(lái)，我們主要通過(guò)推行職業(yè)資格制度對(duì)技能人才進(jìn)行評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明，人才評(píng)價(jià)與勞動(dòng)就業(yè)緊密相連，與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵、人才成長(zhǎng)密不可分，是進(jìn)行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。
近年來(lái)，隨著我國(guó)職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會(huì)和市場(chǎng)上技能人才評(píng)價(jià)載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛反映沒有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過(guò)加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，亟需進(jìn)一步深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，為企業(yè)職工和廣(guǎng)大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐。
應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實(shí)際。環(huán)視製造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，他們的高級(jí)技師技能水平評(píng)價(jià)基本沒有由行政部門(mén)認(rèn)定的，普遍是由市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)定的。有的製造業(yè)企業(yè)對(duì)本企業(yè)技能突出的大工匠給予高薪，個(gè)別人年薪甚至達(dá)到總經(jīng)理的4倍。這些大工匠並沒有拿過(guò)什麼資格證書(shū)，完全憑藉精湛的技藝贏(yíng)得廣(guǎng)泛的市場(chǎng)認(rèn)可。據(jù)此，建立並推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，改變現(xiàn)行以政府為主導(dǎo )的評(píng)價(jià)模式，向市場(chǎng)和用人單位充分放權(quán)，既是深化「放管服」改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場(chǎng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo )向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的革命，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利於破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵制度；要完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣(guǎng)闊的天地。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。
2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出「健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo )和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接」。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo )意見(jiàn)》，提出「完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式」。2018年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)於推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）提出，「建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo )向、以工作業(yè)績(jī)為重點(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度」。2019年8月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)於改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）要求，「改革技能人才評(píng)價(jià)制度。建立並推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定」。
與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)全國(guó)深化「放管服」改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，「大力清理簡(jiǎn)併種類(lèi)過(guò)多、劃(huà)分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)」「推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用⼈單位和第三方機(jī)構(gòu )開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上」。
為此，人力資源社會(huì)保障部經(jīng)反覆研究，徵求有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)、勞動(dòng)者意見(jiàn)，並經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定統(tǒng)籌技能人員評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類(lèi)繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理；水平評(píng)價(jià)類(lèi)按照「先立後破」「一進(jìn)一退」原則，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。
國(guó)家建立推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格目錄中的技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格退出目錄轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，這是我國(guó)職業(yè)資格制度改革新的重大舉措和方向。未來(lái)，我國(guó)職業(yè)資格制度會(huì)有狹義和廣(guǎng)義之分。狹義的職業(yè)資格制度指的就是實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格。廣(guǎng)義的職業(yè)資格制度則包括面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度和面向專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、準(zhǔn)入類(lèi)技能人員實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格制度。
必須看到，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由資格評(píng)價(jià)改為技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實(shí)行「誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)」，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)係更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)指揮棒作用，更好支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣(guǎng)闊的天地。
我們認(rèn)為，水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定製度，具有多重意義。從當(dāng)前來(lái)看，一是有利於釐清國(guó)家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級(jí)制度的關(guān)係，形成廣(guǎng)義的國(guó)家職業(yè)資格制度體系。二是有利於從頂層設(shè)計(jì)角度，統(tǒng)籌健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是清晰政府和市場(chǎng)關(guān)係，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，激發(fā)用人單位和其他社會(huì)組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)提升技能水平，更好開(kāi)展國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn)，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo )向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利於破除對(duì)技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度，推進(jìn)我國(guó)從技能大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，更好地支撐中國(guó)製造2025戰略、中國(guó)製造走向中國(guó)創(chuàng)造具有重大意義。（作者範巍系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）
【此信息來(lái)自：2020-06-28來(lái)源：人社部】
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